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水利工程建设项目招标投标问题分析

招标投标制是建设领域非常重要的一项制度,《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》是工程建设领域招标投标的基本法。是工程招标投标逐步走上法制化管理的最重要根据。是国家通过法律手段来推行招标投标制度,以达到规范招标投标活动,保护国家和公共利益的目的。

1. 水利工程招标投标工作的现状及面临的问题自从《招标投标法》颁布以来,国家和自治区相继出台了一系列的配套法规,如《关于国务院有关部门实施招标投标活 动行政监督的职责分工的意见国办发(2000]34号文件)、自治区人大颁布的《广西壮族自治区实施(中华人民共和国招标投标法)办法》和休利工程建设项目招标投标管理规定》(水利部第14号令)等,招标投标的法规和规章体系已基本形成,为水利工程招标投标在公开、公平、公正下顺利开展提供了政策保障。

通过招标投标,有效地从源头防止腐败滋生,节约工程建设资金,保障工程建设资金有效使用。同时刺激投标企业围绕市场和竞争,讲究质量和信誉,不断提高工程质量和优良品率,突出企业内部科学管理。

但是目前在水利工程建设的招标工作也还存在如下一些主要问题。

1.1政企不分,地方保护和行政干预 在计划经济年代,水利工程的建设由主管部门分配给从 属于本部门的施工单位承建。而社会主义市场经济逐渐建立的现在,很多企业并未改制完成,还从属于水利行业的主管部门,这样,企业的困难,最终还是由主管部门处理解决。因此, 为了地方社会稳定,不惜行政干预,保护下属施工企业的利益,招投标的违规操作时有发生。

1.2业主行为不规范

规范业主的行为是建立规范建筑市场的关键。目前招标 操作程序不统一规范;市场主体的守法意识不强;人为抬高准 人门槛、提高资质等级标准,有意刹诉潜在投标人;不合理压价、压工期;投标人过度竞争等现象。根源就是业主行为不规范。由于水利建设的资金主要来自政府财政投人,而这些项目的业主大多为地方水行政主管部门,这样在水利建设当中投 资主体与业主之间义务与权利严重脱节。在项目实施,包括招标过程中,由谁来监督,如何监督,政府各部门之间一直有不 同看法。

1.3招标代理机构发展滞后

招际代理机构作为有形建筑市场间各主体联系的纽带, 具有政府行政管理不可替代的作用,它的代理工作通常是为业主提供策划、咨询服务,是按有关条例规定完成程序性操作,这就对服务工作中的服务质量控制和规范化的要求更高。 目前,招标代理机构都存在业务单一,重视承揽业务轻视水平提高等通病,对目前工程项目的一些新工艺、新方法不了解不利于业务水平提高。

2. 对改进水利工程招标投标工作的思路

对照以上问题,笔者对进步改进水利行业的招标工作,提出如下一些思路,供研讨。

2.1强化招标投标管理,加大执法力度

2.1.1招投标监督管理部门应督促参与招投标活动的人员 定期学习,努力提高整体素质,适时可举办有关招标投标法律 法规知识培训班,使其增强法律意识,增强责任感,牢固树立依法招投标的思想。

2.1.2建立完善的招标专业管理和监督网络。招标投标管理部门与各级纪检监察部门相互配合,建立健全招投标监督管理机制,加强政府监管和社会监督,落实对招标全过程进行监督的手段并付诸实施,形成严密的监管网络。不仅在开标、评标过程由监察人员到场进行监督,而且在招标结束的一段时间内,招标投标管理部门对招标项目应有一个回访期。在回访期内继续对招标项目进行跟踪抽查管理,这样才能有效地 把握招投标活动。把招投标工作置于整个监管网络之中。使违规者不能违,不想违,不敢违。

2.1.3加大执法监督的力度。招投标监督管理机构应根据招标投标法和国家、自治区有关招标投标的规定,制定出适合本地区实际情况的管理规定、争议解决程序以及责任追究制度。规范在有形建筑市场交易内的各主体行为。根据这些规定,招投标监督管理机构及各级纪检监察部门要坚持依法监督,主动监督。定期进行招标执法大检査,对招标执法检查发现的间题要限期改正并通报批评。

2.1.4严厉惩处腐败行为。惩处必须具有威慑力,对玩忽职守,弄虚作假、暗箱操作、违法干预招投标、违反评标规定等违 纪违规行为的单位和个人,要给予严厉的经济惩罚和党纪政纪处分。构成犯罪的,要移交司法机关追究刑事责任。使违法违纪者闻之丧胆,望而却步。真正达到查处一案,震慑一片,教育一线的目的。

2.2设立水利工程交易管理中心

设立统一的水利工程交易管理中心,为开标、评标、定标等活动提供一个功能齐全、服务周到、统一、公开,并在一定交易规则制度制约下的承发包场所,增加了工程交易的透明度, 有利于政府部门的有效监督,不仅提高了工作效率,而且保证了管理的程序化和制度化。

2.3把好市场准人关

要解决“过度竞争”和“围标,这两个当前招投标的顽疾, 必须从把好市场的准人关人手。根据工程实际情况和国家有 关规定,确定合适的潜在投标人资格要求,不随意提高要求, 不设置歧视性的条款,用同一标准对所有潜在投标人进行资格审查,保证投标人有序的、充分的竞争,从而选择到最优的中标人。

2.4根据工程项目技术含量的不同,采用不同的评标办法 对投标人而言评标办法是整个招标文件的灵魂,认真研究后作出合适的报价。对招标人而言,不同的评标办法代表不同招标理念和不同的结果。常见的评标办法有以下几种。

2.4.1最常用的是综合评估法。即评标委员会对所有通过 符合性审查的投标文件的报价、施T:方案以及业绩与信誉进 行综合评分,按综合评分由高到低排序,推荐综合评分得分最高的投标人为中标候选人。此种办法适用于技术较复杂的工程。

2.4.2最低评标价法。评标委员会按投标报价由低到高的 顺序对投标文件进行符合性审查和详细评审,并对投标人的报价进行修正。最后推荐通过符合性审查和详细评审,且经修正后报价最低的投标人为中标候选人。此种办法适用于工程规模较小、技术含量较低的项目。

2.4.3其他评标办法,如双信封评标法在水利工程招标应用较少。

2.5 大力推行中介机构代理招标,限自行招标
水利工程建设招标工作是专业性、技术性、经济性很强的工作,要求组织者不仅要具有一定的经济、合同和法律方面的 知识,而且要有相当的实践经验积累。但业主的素质参差不齐,有的还是临时的,自行组织招标工作更是“一次过”,工作质量不保证,易发生违法违规行为,不利于市场的规范化管理。所以在招标投标活动中引人招标代理机制,规范了有形建筑市场的运作。

《招标投标法》明确了招标代理机构在建筑市场的地位。招标代理机构是独立于政府、招标人和投标人之外的企业,为 市场主体提供招标服务的专业机构,属于社会中介组织。在组织招标的过程中,招标代理机构不仅要接受招标人和投标人的监督,还要接受政府和社会的监督。在招标过程中,对违法违规行为举报的投诉人往往是其利益的受害者,因为举报可 能会推翻原定的结果,举报者取而代之成为中标人,他会顾及今后与业主的关系。招标代理公司则不同,被举报的招标代理公司将会被查处,甚至被逐出市场。因而他会视公司声誉为其 生命,不敢越雷池半步。因此,在代理招标过程中,对招标代理公司的监督与对业主的监督比较有事半功倍的效果。

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