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   招投标翻译
工程招标投标管理


1影响工程招投标的因素

1.1相关法律法规建设还不够健全。建设工程招投标是在一个公平、公正、公开的平台上进行的竞争活动,是平衡市场的一种先进 手段,是一个相互制约、相互配套的系统工程,由于我国招标投标制度起步晚,经验不足,与国外发达国家相比,招标投标方面的相关法律、法规体系尚不健全,行政监督和社会制约机制力度不够,往往在问题发生之前没有相关的整改措施。

1.2行政干预。招投标程序是相关行政部门制定的,在实际操 作中行政部门具有监督权和管理权,不像发达国家的行政部门只是 宏观管理,而不直接参与的方式,使得我国招投标难以实现公平竞争,许多工程项目招投标表面上看好象是招投标双方在平等互利的基础上进行交易,招投标的程序合理合法,但实际上在每个环节上都可能出现“指导性意见”,很多工程建设单位不能独立自主地进行,都要受来各自方面的行政力量的干预和制约。有的主管部门滥用行政权利限定所属单位的工程“内定”给某个施工单位,出现陪标、围标等不良行为,使招投标徒具形式,出现规避招标和假招标现象。

1.3市场因素波动大,特别是影响工程造价的人工、材料、机械等价格变化。有地区差、季节差、年度差、品种差等,加之我国的市场 经济实施的较迟,其调控力度不大,还受很多因素影响和控制,招标单位和投标单位控制工程造价的难度都很大,易造成招标定价和投 标报价的失控。

1.4标底随意和泄密。虽然我国实行了招标投标制度,受长期的习惯影响,建设单位的主观倾向性还是普遍存在的,加上行贿受贿、关系、情面等影响,标底极易泄漏,保密性差,有时为了让自己心中的单位中标,标底编制很不严谨,为的是让其他投标单位偏离标底而溜标。

1.5评标定标缺乏科学性。评标定标是招标工作中最关键的环节,也是最易出现问题的环节,其直接关系到招标方和投标方的切 身利益,也直接影响工程的实施,是实现工程“三控制”目标的关键 之一。要保证评标定标的公平合理,必须要有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标方法。

其实最主要的还是人的因素:①评标委员会是由单数5人以上的人员组成,而且专家要占2/3,评标尺度、标准、主观权都有很大的自由度,在评标过程中自由性、随意性较大,规范性不强。②评标中 定性因素多,定量因素少,缺乏客观公正。③人为溜标现象时有发生,根据《招标投标法》规定,投标单位少于3个的必须重新招标,连续两次溜标的可以议标。有些建设单位就是抓住这点,人为的限制 投标单位数量,达到议标的目的。

1.6行贿受贿。主要是指投标方的违规行为,由于市场经济的实施,加之施工单位的改制,数量众多,市场竞争比较激烈,一些施工单位为了获取项目,常常采取不当行为,如:低价中标,再采取偷工减料;弄虚作假骗取中标;串标;转包、分包之后的再分包;工程结 算和验收时行贿送礼等违规行为时有发生。

2针对以上影响因素,应规范如下几方面工作

2.1不断完善相关制度,规范招标投标市场,加大监管、惩罚力度,主要有以下几方面:①加大建设工程招标投标制推行力度,扩大 招标范围,增强各参建人员的法律意识。进一步建立和健全法律结构体系,并采取强有力措施使这些法律法规得到切实旳贯彻执行,加大招标投标活动的监督管理,坚持不懈地检查监督,利用网络和通讯建立举报制度,对违法乱纪行为给予狠狠打击。②逐步与国际 通行做法接轨。培植社会机构,减少审批环节,改进评标定标、推行招标范本、加大市场调节,强化监督与服务等,使建筑市场交易行为走向规范化,尽快与国际招标投标接轨。

2.2要立足抓好工程质量,最大限度的提高投资效益,必须在招标投标阶段的具体细节上下足功夫。①要重视标底的确定。首先要合理划分工程标段,根据工程结构特点、投资额、工种、时间等,保持工法与空间上的延续性和一致性。其次,要理解最低中标价的含义,注意合理低标价中标原则。在建筑市场上,各施工单位在队伍素质、管理水平、施工工艺、组织方案及工效等方面存在着很大差异,对于同一个工程项目,建造成本不一样,其报价的离散性也很大,所以不能太看重报价,标底目前还是依据预算定额编制的,也不能完全反映市场实际。因此,应淡化标底,在评标过程中,只要报价合理,施工方案合理,资信、资质、管理水平等方面满足要求,不要轻易否决。② 事先做好对潜在投标人的研究。企业在招标工作开始前,应对潜在投标人的投标策略、报价技巧有所掌握,这些对于招标程序、评标定标方案的制定具有很高的价值,也是防范违规投标的一项重要工作。③制定企业招标示范文本。就像合同范本一样,编制示范文本, 在范本中对标段的划分、工程施工的主要难点、工期、质量要求及投资计价方式、工程保险责任界面划分等等情况描述清楚。以文字和 图纸的形式对上述情况加以阐述规定,以便投标人明确其权利、责任和义务范围,制订合理的竞标策略,做出适当的承诺,也有利于招标单位招标文件的完整性。在具体的内容上进行专项说明,包括碰到什么样的问题要用什么样的程序解决,都在合同里面可以找得到,所有要做事情已有预见和计划,工程开始有序推进。这样不容易引起合同纠纷。④投标报价的方式就实行量价分离。既减少了招、投标双方的工作量,又使价格更加贴近市场,在工程实施过程中的计量计 价、变更、索赔等都很方便快捷。也有利于工程的最终审计。⑤在招投标实施过程中,要加强内部监督,从严洽理管理者的违规行为。包括 评标场所的监控,专家评委的抽选,招标代理的选择,建设单位负责项目人员,相关行政部门等工作旳规范与管理。

同时对工程建立档案,进行跟踪管理,并进行网上公示,建立项目和施工单位的等级设定,建立投标单位黑名单制度,这样可以在更大的层面上阳光反映各施工单位的实际情况,使各参建单位和部门更加规范的操作,确保招标投标市场的规范、公正严明,堵住了招标方违规操作的源头。

李春霞
价值工程

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